Semua Perkara Yang Anda Perlu Tahu Tentang Pemantauan Elektronik dalam Sistem Keadilan Jenayah

Perkara utama

• Pemantauan Elektronik (EM) berusaha dengan pelbagai cara untuk mengurangkan penggunaan pemenjaraan, memantau pematuhan, mengurangkan kesalahan semula dan menyokong penghindaran jenayah

• Terdapat pelbagai jenis EM: penandaan Frekuensi Radio (RF), penandaan Global Positioning System (GPS) dan Pemantauan Alkohol Jauh (RAM)

• Pertama kali diperkenalkan di Scotland secara perintis pada tahun 1998, EM pada masa ini beroperasi menggunakan teknologi penandaan RF sahaja

• Penandaan RF dengan perintah berkurung biasanya digunakan untuk menyekat orang yang dipantau ke (atau kadangkala, jauh dari) tempat untuk tempoh masa yang ditetapkan

• Pengetagan GPS boleh digunakan untuk mencipta 'zon pengecualian' dan, lebih kontroversi, menawarkan pihak berkuasa potensi untuk menjejaki lokasi pemakai dalam masa nyata

• Jenis teknologi EM hanyalah satu pertimbangan untuk penggunaan dan impak yang berkesan – bagaimana, mengapa, dengan siapa dan oleh siapa ia digunakan juga penting

• Perbahasan di Scotland mengenai penggunaan semasa dan masa hadapan tertumpu pada: potensi pengenalan tag GPS dan pemantauan alkohol bersama penandaan RF dan perintah berkurung; dan integrasi EM yang lebih baik dengan penyeliaan kerja sosial dan sokongan sektor ketiga

• Pekerja sosial mempunyai peranan penting dalam memastikan bahawa mereka menyedari teknologi EM dan boleh memanfaatkan penggunaannya untuk mencapai penyeliaan komuniti yang berkesan, menyokong integrasi, menggalakkan penolakan daripada jenayah dan menawarkan perlindungan awam

• Penggunaan semasa dan baharu harus kekal berlabuh dalam etos perkadaran, dengan kesedaran tentang kekuatan, batasan dan potensi penyalahgunaan EM untuk mengimbangi hak, risiko dan kepentingan semua yang terlibat

pengenalan

Kebanyakan orang biasa dengan konsep gelang pemantauan GPS yang menjejaki lokasi pemakai pada setiap masa dan tidak boleh dialih keluar. Pemantau GPS biasanya gelang buku lali yang mahkamah memerintahkan defendan memakai semasa mereka dalam percubaan, parol atau tahanan rumah. Hakim boleh memerintahkan peranti pemantauan GPS sebelum atau selepas defendan dibicarakan untuk pertuduhan jenayah.

Hakim boleh memesan gelang buku lali sebagai ganti atau sebagai tambahan kepada penalti yang lebih keras. Selalunya, defendan lebih suka had peranti ini daripada menghabiskan masa di penjara. Jika boleh memakai gelang buku lali GPS apabila disabitkan kesalahan, peguam bela anda mungkin akan membuat kes untuk hukuman yang lebih ringan. Namun, memakai peranti pemantauan bukanlah perkara mudah.

Pemantauan elektronik (EM) ialah istilah generik yang merangkumi beberapa teknologi dan pendekatan pemantauan. Ia boleh digunakan dengan orang yang berbeza untuk tujuan yang pelbagai dalam keadilan remaja dan sistem keadilan jenayah dewasa (Nellis, Beyens dan Kampinski, 2013). Selama 30 tahun yang lalu, banyak negara barat menggunakan EM untuk memantau pematuhan pesalah dewasa terhadap perintah berkurung dan sekatan lain. Kemunculan teknologi EM baharu membuka kemungkinan pemantauan dan pengawasan baharu kepada pihak berkuasa, tetapi perkadaran dan mengimbangi hak dan kepentingan orang berbeza yang terlibat adalah penting kepada penggunaan EM yang berkesan dan beretika. Ini ditunjukkan dalam panduan Majlis Eropah mengenai piawaian dan etika dalam EM (Nellis, 2015). Insight ini memperkenalkan cara EM digunakan pada masa ini di Scotland, di samping bukti dan pengalaman antarabangsa, untuk mengenal pasti isu utama dan implikasi untuk digunakan.

Teknologi pemantauan elektronik

Terdapat tiga jenis utama teknologi penandaan EM, setiap satunya mempunyai keupayaan, kekuatan dan batasan yang berbeza. Teknologi penandaan boleh digunakan seiring dengan penyeliaan dan sokongan profesional, atau boleh digunakan sebagai pilihan 'berdiri sendiri'.

Teknologi penandaan Frekuensi Radio (RF) ialah bentuk EM yang agak mudah dan stabil yang digunakan di Scotland dan banyak bidang kuasa di seluruh dunia (Graham dan McIvor, 2015, 2017). Ia biasanya digunakan untuk memantau perintah berkurung di mana orang yang dipantau dihadkan ke tempat yang ditetapkan — biasanya rumah mereka — atau dihadkan 'jauh dari' tempat, contohnya, kedai dalam kes mencuri kedai berulang kali, untuk tempoh masa tertentu.

'tag', juga dipanggil Peranti Pengenalan Peribadi, dilekatkan pada buku lali orang yang dipantau atau, agak jarang, pergelangan tangan mereka. Ia menggabungkan teknologi tahan gangguan yang boleh mengesan percubaan atau berjaya mengalih keluar teg. Teg frekuensi radio menghantar isyarat kepada kotak unit pemantauan yang dipasang di rumah mereka atau lokasi lain yang ditetapkan, yang memantau kehadiran pemakai di (atau ketiadaan dari) lokasi tersebut dalam tempoh masa yang ditetapkan (iaitu perintah berkurung). Kakitangan di pusat EM boleh menelefon unit pemantauan rumah atau menghantar pegawai lapangan EM ke hartanah jika diperlukan. Frekuensi radio EM tidak 'menjejaki' pergerakan orang yang dipantau.

Teknologi penandaan dan pengesanan Sistem Kedudukan Global (GPS) ialah sistem navigasi global yang menggunakan satelit untuk menjejak lokasi, dalam masa nyata, bagi teg GPS. Tag GPS ialah pemancar tahan gangguan yang dipakai di sekitar buku lali yang menerima penghantaran daripada satelit dan mengenal pasti lokasi pemakai berdasarkan kekuatan relatif isyarat. Rangkaian telefon mudah alih menyampaikan maklumat lokasi kepada komputer pusat di pusat EM dalam 'masa nyata', membolehkan pergerakan tag diplot mengikut lokasi dan masa. Penggunaan maklumat daripada penandaan dan penjejakan GPS perlu mematuhi undang-undang privasi dan perlindungan data, seperti yang diperoleh daripada bentuk EM yang lain.

Dengan GPS EM, individu yang dipantau biasanya menetapkan sekatan lokasi, yang disesuaikan untuk setiap orang. Seseorang individu mungkin mempunyai sekatan di sekitar rumah mangsa, tempat kerja atau sekolah, atau lokasi lain yang dikaitkan dengan corak yang menyinggung perasaan, yang bertindak sebagai 'zon pengecualian'. Ini bermakna mereka mesti menjauhi zon ini untuk tempoh masa yang ditetapkan. Terdapat juga 'zon penampan' mengelilingi zon pengecualian yang, jika dimasukkan, memberi amaran kepada penyedia perkhidmatan EM untuk menjana amaran kepada orang yang dipantau bahawa mereka sedang menghampiri zon yang mana mereka telah dikecualikan. Amaran tentang pelanggaran zon pengecualian mungkin memerlukan polis untuk bertindak balas. Teg GPS perlu disambungkan kepada sumber kuasa untuk dicas semula setiap hari atau bateri mati, dan kegagalan untuk mengecas semula boleh dianggap sebagai ketidakpatuhan.

Akhir sekali, Pemantauan Alkohol Jauh (RAM) boleh mengambil bentuk pemantauan alkohol transdermal yang melibatkan orang yang dipantau memakai gelang kaki, kadangkala dirujuk sebagai 'gelang ketenangan', yang mengambil sampel peluh pada kulit mereka untuk mengesan kehadiran alkohol. Perbincangan tentang RAM adalah di luar skop Insight ini, tetapi ulasan terperinci boleh didapati dalam Graham dan McIvor (2015).

Penggunaan pemantauan elektronik di Scotland

Pemantauan elektronik di Scotland dibiayai oleh Bahagian Keadilan Komuniti Kerajaan Scotland. Perkhidmatan negara yang disediakan oleh kontraktor sektor swasta (kini G4S). Pertama kali diperkenalkan di Scotland secara perintis pada tahun 1998, EM kini beroperasi menggunakan teknologi penandaan RF hanya di pelbagai titik dalam sistem peradilan jenayah dewasa. Di tempat lain, akaun penyelidikan terperinci EM di Scotland disediakan, termasuk pengaruh lokalisme dan perspektif pengamal terhadap penggunaannya (Graham dan McIvor, 2015, 2017; McIvor dan Graham, 2016).

Dalam sistem keadilan jenayah Scotland, EM boleh digunakan dengan orang dewasa berumur 16 tahun ke atas sebagai cara memantau pematuhan dengan pelbagai jenis perintah dan lesen:

• Perintah Sekatan Kebebasan (RLO), iaitu hukuman komuniti yang dibenarkan oleh mahkamah

• Lesen Perintah Berkurung Tahanan Rumah (HDC), yang merupakan satu bentuk pelepasan awal dari penjara, yang dibenarkan oleh Perkhidmatan Penjara Scotland

• Sebagai syarat Perintah Rawatan dan Pengujian Dadah, yang dibenarkan oleh mahkamah

• Sebagai syarat lesen parol, dibenarkan oleh Lembaga Parol untuk Scotland

• Sebagai keperluan pergerakan terhad yang dikenakan berikutan pelanggaran Perintah Bayar Balik Komuniti (CPO), yang dibenarkan oleh mahkamah

Penilaian risiko dan kesesuaian harta untuk EM biasanya dijalankan lebih awal oleh pekerja sosial keadilan jenayah untuk memaklumkan pembuatan keputusan. Tempoh masa individu boleh dipantau berbeza mengikut konteks dan jenis pesanan. Dalam kes Perintah Sekatan Kebebasan, orang yang dipantau boleh dihadkan ke tempat tertentu sehingga 12 jam sehari untuk tempoh sehingga 12 bulan, atau dihadkan keluar dari tempat tertentu sehingga 24 jam sehari. Banduan yang dibebaskan tertakluk kepada Perintah Berkurung Tahanan Rumah boleh dipantau pada masa yang ditetapkan oleh penjara, contohnya, perintah berkurung 12 jam setiap hari dari 7 malam hingga 7 pagi, untuk tempoh antara dua minggu dan enam bulan.

Majoriti orang yang dipantau di Scotland tertakluk pada Perintah Sekatan Kebebasan (RLO) atau Perintah Berkurung Tahanan Rumah (HDC). Pada tahun 2016, 2,408 RLO dan 1,445 HDC telah dibuat, dengan lelaki terdiri daripada majoriti yang pertama (85 peratus ) dan yang terakhir (89 peratus ). Sebaliknya, dalam tempoh yang sama hanya 20 keperluan pergerakan terhad berikutan pelanggaran Perintah Bayar Balik Komuniti telah dikenakan, manakala 28 individu tertakluk kepada EM sebagai syarat parol (G4S, 2017).

Pemantauan elektronik juga tersedia untuk digunakan dengan kanak-kanak di bawah umur 16 tahun melalui Sistem Pendengaran Kanak-kanak, di mana syarat sekatan pergerakan (MRC) boleh dikenakan sebagai sebahagian daripada perintah Perkhidmatan Sokongan dan Pemantauan Intensif (ISMS). Pemantauan elektronik kanak-kanak biasanya dirangka sebagai usaha untuk mengurangkan penggunaan penjagaan selamat dengan menggunakan EM sebagai alternatif dalam pakej sokongan (lihat Simpson dan Dyer, 2016 untuk gambaran keseluruhan). Di Scotland, mengetag kanak-kanak telah mendapat tentangan daripada pengamal dan tidak digunakan secara meluas. Pada 2016, 20 kanak-kanak menerima syarat sekatan pergerakan melalui Sistem Pendengaran Kanak-kanak (G4S, 2017).

Dalam mencari untuk memajukan dan mengembangkan penggunaan EM orang dewasa, Kerajaan Scotland (2013, 2016a, 2017) telah memulakan kertas perundingan dan forum perundingan pengamal, menubuhkan kumpulan kerja pakar EM untuk membuat cadangan khusus, menjalankan teknologi pengetagan dan pengesanan GPS perbicaraan, dan menugaskan semakan bukti antarabangsa (Graham dan McIvor, 2015). Penggunaan semasa dan masa hadapan EM dirangka dari segi usaha untuk mengurangkan penggunaan pemenjaraan Scotland yang agak tinggi secara lebih meluas dan kreatif, dan mencapai hasil positif bagi pesalah. Perbincangan EM Scotland memberi tumpuan kepada dua bidang utama: potensi pengenalan tag GPS dan pemantauan alkohol bersama EM frekuensi radio sedia ada dan perintah berkurung; dan mengintegrasikan penggunaan EM yang lebih baik dengan penyeliaan kerja sosial dan sokongan sektor ketiga.

Mengapa menggunakan pemantauan elektronik dalam keadilan jenayah?

Matlamat dan tujuan mempengaruhi penggunaan dan hasil, kerana EM boleh digunakan dengan cara yang berbeza yang dipengaruhi oleh profesional, budaya amalan dan rangka kerja dasar yang terlibat. Dalam Strategi Kebangsaan untuk Keadilan Komuniti, Kerajaan Scotland (2016b) mencadangkan bahawa EM boleh digunakan dengan lebih kreatif pada titik yang berbeza dalam sistem keadilan jenayah dan disesuaikan dengan cara untuk menyokong matlamat individu tertentu. Dalam bahagian ini, beberapa matlamat utama menggunakan EM dalam keadilan jenayah diringkaskan, berdasarkan contoh Scotland dan antarabangsa.

Mengurangkan pemenjaraan

Di peringkat antarabangsa, matlamat penggunaan EM yang kerap diketengahkan adalah untuk mengurangkan pemenjaraan. Sejauh mana EM sebenarnya mempengaruhi kadar pemenjaraan bergantung pada cara ia digunakan, dan mempunyai kualiti dan kuantiti data yang diperlukan untuk menunjukkan pengurangan pengasingan daripada pengaruh lain. EM boleh digunakan pra-perbicaraan untuk cuba mengurangkan penggunaan reman dalam tahanan; menggunakan selepas sabitan sebagai hukuman komuniti (satu bentuk lencongan atau alternatif kepada hukuman penjara); atau digunakan sebagai satu bentuk pembebasan awal dari penjara atau parol dengan syarat lesen EM. Seperti sekatan dan langkah komuniti yang lain, kos EM kurang daripada pemenjaraan (Graham dan McIvor, 2015).

Di sesetengah negara Eropah, seperti Belgium dan negara Nordic, EM kebanyakannya digunakan (seperti pengganti) untuk melaksanakan hukuman penjara dalam komuniti pada skala yang sederhana luas. Di negara Nordik, penggunaan EM diterajui oleh perkhidmatan percubaan dan biasanya menggabungkan penyeliaan dengan syarat tertentu, termasuk mempunyai pekerjaan siang hari (pekerjaan atau pendidikan) dan larangan penggunaan alkohol atau dadah (Esdorf dan Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen dan Telle, 2016). Di Denmark dan Norway, dihujahkan bahawa tiada risiko 'pelebaran bersih' — mengenakan EM ke atas individu yang tidak akan menerima sekatan yang membebankan sedemikian — kerana orang yang dipantau sebaliknya akan berada di penjara, dan EM tidak tersedia secara langsung sebagai pilihan hukuman kepada badan kehakiman (Esdorf dan Sandlie, 2014). Penyelidikan dengan pesalah yang dipantau di Norway dan Belgium mendapati bahawa mereka mengalami EM sebagai hukuman yang kurang berat berbanding dengan pemenjaraan, tetapi sekatan kebebasan dalam EM masih 'menyakitkan' (De Vos dan Gilbert, 2017). Ini bergema dengan penemuan orang lain (Martin dan rakan-rakan, 2009).

Pematuhan pemantauan

Satu lagi matlamat utama menggunakan EM adalah untuk memantau pematuhan atau ketidakpatuhan terhadap perintah atau lesen. Di Scotland, 'pelanggaran' pesanan yang dipantau secara elektronik termasuk kerosakan pada peralatan; tidak hadir di tempat yang ditetapkan semasa perintah berkurung; cuba mengalih keluar tag atau mengalihkan kotak unit pemantauan rumah; tingkah laku mengancam terhadap kakitangan pemantauan; pelanggaran masa (tiba lewat untuk permulaan perintah berkurung); dan memasuki lokasi 'zon pengecualian'. Apabila ketidakpatuhan mencapai tahap di mana syarat EM dianggap telah dilanggar, orang yang dipantau dilaporkan kepada pembuat keputusan yang berkaitan (mahkamah, penjara, lembaga parol).

Kadar penyiapan agak tinggi di Scotland, dengan kira-kira lapan daripada sepuluh pesanan yang dipantau secara elektronik disiapkan pada 2016 (G4S, 2017). Ini termasuk orang yang dipantau yang mengakru satu atau lebih pelanggaran kecil yang tidak dianggap begitu serius sehingga memerlukan perintah mereka dilanggar (Graham dan McIvor, 2015; McIvor dan Graham, 2016).

Tahap pematuhan yang agak tinggi terhadap EM di Scotland bergema di bidang kuasa lain. Sebagai contoh, di Belanda hanya sekitar 14 peratus pesanan EM dibatalkan (Boone dan rakan sekerja, 2016), kurang daripada 10 peratus pesanan EM di Denmark dibatalkan, manakala perkara yang sama berlaku kurang daripada 5 peratus di Norway (Esdorf dan Sandlie, 2014) dan antara 6 peratus dan 10 peratus daripada yang dibuat tertakluk kepada pelbagai bentuk EM di Sweden (Wennerberg, 2013). Kadar penyiapan tinggi yang ditemui di Belanda dan negara Nordik mungkin mencerminkan penekanan yang diberikan pada penyepaduan semula komuniti dan 'normalisasi' dalam bidang kuasa ini (Boone dan rakan sekerja, 2017; Scharff Smith dan Ugelvik, 2017).

Memandangkan terdapat sedikit penyelidikan yang memfokuskan pada perspektif dan pengalaman orang yang dipantau, terdapat pengetahuan yang terhad mengenai sebab orang melakukan atau tidak mematuhi perintah EM. Penyelidikan Hucklesby (2009) menunjukkan bahawa faktor yang mempengaruhi pematuhan adalah kompleks dan termasuk: ketakutan terhadap sekatan (terutamanya pemenjaraan); kesedaran tentang pengawasan dan 'diawasi'; kebolehpercayaan dan ketepatan peralatan EM (yang bermaksud bahawa sebarang pelanggaran akan dikesan); motivasi peribadi untuk menyelesaikan pesanan; dan hubungan keluarga dan lain-lain (yang boleh memberi kesan positif atau negatif ke atas keupayaan untuk mematuhi). Hucklesby (2009) berhujah bahawa fleksibiliti dan perubahan bergraduat, contohnya, mengurangkan tempoh perintah berkurung, atau hari ia terpakai kepada rejim EM, boleh digunakan untuk memotivasi dan 'memberi insentif' pematuhan. Pendekatan ini boleh meningkatkan persepsi tentang keadilan dan membantu 'memupuk integrasi semula ke dalam masyarakat' (Nellis, 2013, p204).

Mengurangkan kesalahan semula dan membolehkan penolakan daripada jenayah

Mematuhi dan melengkapkan pesanan EM tidak semestinya menghasilkan, atau menandakan penolakan daripada jenayah. Bukti penyelidikan yang mengaitkan penggunaan EM dengan pengurangan kesalahan semula adalah bercampur-campur (Renzema, 2013). Beberapa kajian mendapati bahawa keberkesanan EM dalam mengurangkan kesalahan semula selepas pemantauan dibuat adalah sederhana atau minimum atau, dalam beberapa kes, tidak wujud atau negatif (Renzema, 2013). Sebaliknya, kajian lain, terutamanya dari benua Eropah dan Israel, serta dua kajian berskala besar dari negeri Florida AS, menunjukkan kesan positif terhadap kesalahan semula berbanding dengan jenis sekatan keseksaan lain, seperti pemenjaraan atau khidmat masyarakat. (Padgett dan rakan sekerja, 2006; Bales dan rakan sekerja, 2010; Killias dan rakan sekerja, 2010; Shosham dan rakan sekerja, 2015; Andersen dan Telle, 2016; Henneguelle dan rakan sekerja, 2016).

Terdapat konsensus yang agak kukuh dalam bukti dan pengalaman antarabangsa bahawa EM harus, dalam banyak tetapi tidak semua kes, digunakan seiring dengan penyeliaan dan sokongan untuk memaksimumkan peluang untuk pemulihan dan penghindaran daripada jenayah (Graham dan McIvor, 2015; Hucklesby dan rakan sekerja, 2016 ). Tanpa penyeliaan dan sokongan yang saling melengkapi, kesan EM mungkin terhad kepada tempohnya, dengan hanya faedah jangka pendek yang sederhana apabila pemantauan tamat.

Pendekatan Sweden terhadap EM sengaja dicirikan oleh tahap sokongan yang tinggi dan tahap kawalan yang tinggi, dengan EM digunakan dalam kombinasi dengan bentuk penyeliaan, sokongan dan pengawasan yang lain (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

EM di Sweden — sebagai alternatif kepada pemenjaraan atau dalam konteks pembebasan awal bagi mereka yang layak — memerlukan orang yang dipantau untuk bekerja dan mengambil bahagian dalam aktiviti yang berkaitan dengan pemulihan dan penyepaduan semula mereka. Marklund dan Holmberg (2009) membandingkan hasil mereka yang dibebaskan awal EM dari penjara dengan kumpulan kawalan, mendapati bahawa yang pertama mempunyai kadar kesalahan semula yang jauh lebih rendah dalam tempoh tiga tahun selepas dibebaskan. Walau bagaimanapun, keputusan ini berkaitan dengan inisiatif keluaran awal, yang mana EM hanyalah satu komponen.

Penyelidikan mencadangkan bahawa EM dan perintah berkurung mungkin menyumbang kepada proses penolakan dalam beberapa kes dengan mengurangkan hubungan orang dengan situasi, orang, tempat dan rangkaian yang berkaitan dengan kesalahan mereka dan menggalakkan mereka untuk berhubung atau berhubung semula dengan pengaruh yang berkaitan dengan desistance, seperti keluarga dan pekerjaan (Hucklesby , 2008; Graham dan McIvor, 2016). Struktur rejim EM mungkin membawa tahap rutin dan peningkatan tanggungjawab untuk sesetengah orang yang dipantau dalam proses penyepaduan semula (Graham dan McIvor, 2016; De Vos dan Gilbert, 2017). Walau bagaimanapun, sebagai langkah yang berdiri sendiri, EM tidak mungkin membawa perubahan jangka panjang.